- Новый федеральный закон «О рекламе» вступил в силу только 1 июля этого года, а уже предлагаются поправки. Закон такой сырой?

- В законе «О рекламе» есть статья 19, которая регулирует рынок наружной рекламы. Эта статья родилась как сложный компромисс между позициями правительства, депутатов, бизнес-сообщества и региональных органов власти. Особенно активен, например, был комитет по рекламе правительства Москвы, который развернул целую пиар-компанию по продвижению своих позиций в рамках этого закона. В статье прописан механизм взаимодействия местных властей, операторов рынка, собственников и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) как контролирующего органа. В законе появилась, например, такая новелла: орган местной власти может демонтировать рекламную конструкцию, если она установлена без целого комплекса разрешений и согласований.

Раньше могло быть так: установил рекламный щит, пошел судиться, а пока шли судебные разбирательства, щит полностью окупился и принес прибыль. Сейчас власть имеет право демонтировать во внесудебном порядке любую рекламную конструкцию, если она установлена с нарушениями законодательства. Плюс штраф. Причем снос - за счет виновной стороны. Работа экскаватора ведь тоже стоит денег.

- А кто автор поправок в закон?

- Судя по обилию сложных юридических терминов, скорее всего, ФАС. Когда законопроект разрабатывается депутатами, он, как правило, значительно проще для понимания. Ознакомившись с текстом, я увидел две вещи. Первое: концептуально все очень разумно. Действительно, рекламный рынок не должен быть монополизирован и рекламные места должны распределяться по конкурсу. Второе: некоторые положения законопроекта требуют серьезной доработки.

- Например?

- Например, предполагается изымать разрешения, превышающие квоту в 25%, выданные до вступления закона в силу. При этом не указывается, какие именно разрешения. Это означает, что контролирующий орган вполне может растолковать это так, что будут изъяты все разрешения, выданные компании на территории страны.

- А как должно быть? Нужно изъять такое количество, чтобы в результате у компании осталось не больше 25% разрешений на всю территорию страны?

- Исходя из буквы закона, можно предположить, что если у вас в каком-нибудь районе Жаворонки N-cкой губернии доля разрешений превышает 25%, то теоретически может быть закрыт ваш бизнес на всей территории России.

Тем не менее, несмотря на такие вот недоработки, я поставил, наряду с еще девятью известными депутатами, свою подпись под законопроектом, понимая, что концептуально он правильный, а вот нюансы необходимо исправлять.

- Что Вы думаете по поводу лимита разрешений в 25%?

- Операторы рынка предлагают увеличить его до 35%. Это общая норма отсутствия доминирования, которая принята в антимонопольном законодательстве. На круглом столе, который недавно прошел в Госдуме, заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров предложил установить ограничения в 35%. У меня по этому поводу нет окончательного мнения. Многие считают, что действующие 35% - это сильно завышенная позиция. Может быть, общую антимонопольную норму нужно снижать, а не эту повышать до 35%.

- То есть 25% - это не окончательная цифра в законопроекте?

- На уровне здравого смысла ограничение в четверть рынка более соответствует духу свободной экономики, чем ограничение более чем в треть. Но цифра, возможно, будет меняться. Сейчас создана рабочая группа, в которую вошли как депутаты, представители администрации президента и правительства, так и представители рекламного бизнеса. Им предстоит выработать свои предложения по законопроекту.

- Что еще кроме механизма изъятия разрешений вас не утраивает в законопроекте?

- Возможно, нужно предусмотреть проведение не конкурсов на выдачу разрешений, а аукционов. И у того, и у другого варианта есть свои плюсы. Но аукцион по сравнению с конкурсом позволяет государству получить больше денег за выдачу разрешений. К тому же конкурс является более коррупционноемким.

Сторонники проведения конкурсов считают их преимуществом то, что можно предусмотреть определенные дополнительные требования к операторам рынка. К примеру, установить, что конструкции должны быть только пластмассовые с голубой каемочкой и только в форме параллелепипеда как более отвечающие историческому облику города. Хотя я лично не понимаю, почему нельзя заложить помимо цены еще ряд критериев в условия аукциона.

- Но аукцион могут не выдержать операторы с малыми оборотами.

- Аукцион проводится в интересах городских бюджетов, то есть самих жителей городов. Не выдержишь - не занимайся рекламой. Займись чем-нибудь другим. Булочки пеки.

- То есть Вы за то, чтобы в законе остался только аукцион?

- Думаю, что в законе имеет смысл прописать и аукцион, и конкурс. Пусть орган местного самоуправления сам решит, что ему лучше.

- Что будет с теми рекламными местами, на которые уже есть разрешения, после введения положения об их конкурсном распределении?

- Считаю абсолютно безнравственным пускать их по конкурсу или аукциону до момента истечения сроков действия разрешений и договоров аренды.

- В поправках очень путано написано о том, кто имеет право на участие в конкурсе. Предположим, я захотела установить большую рекламную конструкцию где-нибудь в Юго-Западном округе Москвы. В каком случае мне могут отказать?

- Если говорить реально, скорее всего, Вы сразу получите отказ.

- Почему?

- Потому что там и так много рекламы.

- А если по закону?

- В законопроекте написано, что у Вас не должно быть больше 25% от числа разрешений.

- Разрешений на что - на одну рекламную конструкцию, на группу, на площадь под рекламу?

- Здесь загвоздка. Разрешения могут быть разные. Как правило, на каждую рекламную конструкцию действует отдельное разрешение. Но в то же время бывают разрешения на группу конструкций. Например, проводится конкурс на рекламу на территории Москва-Сити. Там, скорее всего, будет одно разрешение. А рекламных конструкций будут сотни. Поэтому есть предложение считать не по количеству разрешений, а по площади - контролируете вы больше 25% рекламных площадей или меньше. Будем решать, какой из вариантов будет более приемлемым.

- Кто-нибудь из операторов в России имеет эти 25% рынка наружной рекламы?

- Официально - нет. У News Outdoor около 18%, у Gallery - менее 10% (крупнейшие операторы наружной рекламы. - «Газета»). Но статистика - дело лукавое. Надо глубоко смотреть на аффилированные с ними структуры. Хотя ради исторической правды скажу, что у этих компаний, в отличие от большинства наших отраслевых олигархов-полумонополистов, такая большая доля вовсе не потому, что они что-то когда-то ловко приватизировали или украли. Просто они умеют эффективно организовать бизнес.

- Каково будущее поправок?

- Думаю, что в декабре они будут рассматриваться в первом чтении. Как я уже сказал, создана рабочая группа, куда вошли представители рекламного бизнеса.

- Чтобы их мнение учитывалось?

- Чтобы их мнение было услышано. Закон должен не разрушить отрасль, а способствовать здоровой конкуренции и развитию честного рынка.

- Каковы шансы на прохождение законопроекта?

- С учетом достаточно однозначной позиции в поддержку законопроекта со стороны как правительства и администрации президента, так и властей субъектов Федерации, а также того, что подписантами выступили представители всех фракций в Госдуме, полагаю, что если в декабре законопроект будет вынесен на первое чтение, то шансы на прохождение достаточно велики.